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    【智库建设】市县融入自贸区建设、助推湖南开放发展的思路研究
    作者:刘卉 来源: 浏览:438 次

    近日,由我司乡村振兴武磊乐动体育部撰写的“市县融入自贸区建设、助推湖南开放发展的思路研究”一文刊发于《中国工程武磊乐动体育》2021年第12期。作者为刘卉

    2020年9月,《国务院关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》正式提出“建立中国(湖南)自由贸易试验区”。上海自贸区、广东自贸区等先试先行者的发展经验证明,自贸区的设立将为各地区经济发展带来新的活力。通过自贸区建设,倒逼产业转型升级,促进企业创新发展是自贸区产生的内在需求。由于自贸区享受巨大的制度创新空间,必将对自贸区周边区域的产业形成吸引力。湖南自贸区外的市县,由于毗邻自贸区,如果不能主动融入自贸区建设,将很难有效防止自贸区对本土产业的虹吸效应。因此,自贸区外的市县对接湖南自贸区建设将是发展的必然导向。

    一、市县融入自贸区建设、助推湖南开放发展的发展思路

    一是依托湖南自贸区对外贸易的优势,强化湖南自贸区外市县与湖南省自贸区的对外贸易资源、金融资本和人力资源等资源的深度对接。湖南自贸区由于在政策、税收等方面有制度创新优势,将会吸引大量的国内外跨国企业进驻,资本聚集优势显著。但囿于自贸区发展空间的时空限制,短期内要想找寻更多的高回报的投资市场,其视野必将在湖南自贸区外的市县探索。

    二是强化自贸区外市县与湖南自贸区服务业务、产业结构调整的垂直对接。湖南自贸区在发展壮大的过程中,可以同时也需要将自贸区内如会计服务、设计服务、数据库服务、信息系统运营维护服务、技术性知识流程等各类服务量大的业务,通过外包的方式转到自贸区外市县。

    三是推进自贸区外市县与湖南自贸区产业发展的水平对接。湖南自贸区与自贸区外市县在产业发展由于经营对策和聚焦种类不同,使得两者在产业发展上有水平对接的可能。如,在高端装备制造方面,两者可以根据各自优势,针对不同细分领域的装备制造进行错位发展,针对共性关键技术进行联合攻关等。

    二、市县融入自贸区建设、助推湖南开放发展的主要举措

    一是搭建开放型经济平台。搭建自贸区经验复制平台、产业协同发展平台、人才引进交流平台、跨区域产业链平台、综合服务外包平台。推进开放园区创建,加速主导产业集群发展、积极创建国省级园区平台、推进园区体制机制改革。

    二是做大做强开放型经济。自贸区外市县围绕湖南自贸区的重点产业差异化协同发展将会促进其自身产业的高质量发展。

    如,对于高端装备制造业,总体方案中明确支持国家级轨道交通装备检验检测认证机构建设,作为毗邻长沙片区的株洲,可依托现有的轨道交通装备千亿级产业体系优势,积极对接自贸区高端装备制造业发展方向,打造“国家先进轨道交通装备制造业创新中心”。对于新一代信息技术产业,市县层面均可利用自贸区新一代信息技术,对各自领域行业的技术升级。对于生物医药产业,可充分借力湖南省自贸区对生物医药产业的扶持作用,我省民族地区(湘西自治州,怀化、永州、张家界等)除可借力自贸区建设产业扶持外,还可依托国家对民族地区振兴发展的政策倾斜,推进我省中药强省建设,扩大全省生物医药产业在全国的影响力。对于电子商务产业,湖南省自贸区外市县可充分利用我省自贸区支持跨境电商企业在重点国别、重点市场建设海外仓,推动现有电商示范基地、电商示范企业改造升级,推进线上服务、线下体验和现代物流及主导产业深度融合。对于农业科技产业,湖南由农业大省向农业强省的转变必将依托农业科技创新引领。全省各相关市县均需要充分借力未来我省自贸区引进和培育的农业科技产业,借力自贸区对外贸易优势,扩大我省优质农产品的海外市场,打造湖南省自贸区优质农产品生产和加工基地。对于有色金属加工业,省内常德、衡阳、益阳等有色金属产业基础较好的地区,可充分借鉴我省自贸区有色金属发展模式,以产业循环发展为导向,以转型发展为基础,推动有色金属产业向智能化、高端化转型,打造湖南省自贸区有色金属产业基地。对于航运物流及现代物流业,省内常德港、益阳港、株洲港、湘潭港等距离岳阳、长沙自贸片区较近,可以承载起自贸区的部分物流承载和转运压力。衡阳、怀化作为国家物流枢纽城市,能够衔接内陆地区的干支线运输,为湖南自贸区的商贸活动、大规模消费需求提供商品仓储、干支联运、分拨配送等物流服务,以及金融、结算、供应链管理等增值服务,可作为湖南自贸区的物流转运中心,不断拓展开放水平和深度。

    三是跟踪自贸区配套政策。积极配套融入自贸区发展的政策体系,构建市县融入自贸区发展的体制机制。

    建立联系紧密的工作机制。自贸区外市县应加快建立与市县与长沙、岳阳、郴州自贸片区的部门对接机制,组建工作人员进驻湖南自贸区,构建与湖南自贸区紧密联系的工作机制。

    强化政策体系对接。自贸区外市县应强化自身政策体系与湖南自贸区的相关配套政策体系的对接、融合。如,根据市县各自的优势与短板,有选择、有方向的积极借鉴湖南自贸区未来推广的各项试点经验,加快政府职能转变,强自身弱项,补齐各项短板,为市县融入自贸区建设,做好政策衔接工作,建立制度环境;

    加快制定对接方案。深入对接湖南自贸区建设总体方案,加快制定市县对接湖南省自贸区建设规划与实施方案,强化市县与湖南省自贸区多维度、深层次的交流合作;

    打造对接自贸区的示范区。积极引导市县本地企业参与湖南自贸区建设,促进市县要素市场与湖南自贸区建设联动、匹配,享受湖南自贸区制度溢出红利,持续推动全省开放型经济发展壮大,着力打造对接湖南自贸区的示范区、拓展区。